原标题：建筑节能、绿色发展经验谈① ▎北京：公共建筑能耗限额管理大有可为

  党的二十大报告提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”“推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型”。日前，2023 年全国建筑节能降碳工作推进会在海南省召开，北京市、江苏省、海南省、黑龙江省、青岛市等地在会上分享了建筑节能降碳典型工作经验和做法。在住房城乡建设部标准定额司的全力支持下，建筑杂志社全媒体推出“全国建筑节能、绿色发展经验谈”特别报道，展示此次会议的成果，推广各地可复制、可推广的经验，为建筑业转型发展贡献媒体力量。

  北京市公共建筑面积约4亿㎡ ，自2013年起，北京市在全国范围内率先对3 000 ㎡以上公共建筑开展电耗管理与考核。截至目前，纳入电耗限额管理的公共建筑有15 445栋，总建筑面积达2.02亿㎡。北京市此项工作的开展主要经历了三个阶段：第一个阶段是“十二五”时期，采取“建筑自己跟自己比能耗”的措施，要求到2015年重点公共建筑电耗比2011年下降12%；第二阶段是“十三五”时期以来，采取“建筑跟同类比能耗”的措施，按照同类建筑平均电耗情况，设定建筑电耗限额，并分类实施差别化管理；第三阶段是从2023年起，采取“建筑跟标准比能耗”的措施，编制北京市《民用建筑能耗标准》，探索实施电、气、热全能耗管理，发布了相关工作方案。

  随着公共建筑电耗限额管理和节能绿色化改造工作的开展，北京市电耗限额管理范围内的公共建筑平均电耗强度整体呈下降趋势（见图1）。通过电耗限额管理，2014年至2021年间共节约电量40亿kW·h，减少二氧化碳排放约248万t。“十三五”末北京市公共建筑平均能耗强度（约48 kgtce）约为同纬度超大城市（如日本东京、美国纽约）的70%。

  开展公共建筑电耗限额管理工作十年来，北京市公共建筑业主和运营单位的节能意识显著地增强。一是互动沟通增多，2022年通过电话、邮件等进行有关咨询者达3 000多人次；二是参加政策和业务培训者增多，人数累计达到3 000人次；三是部分单位设置专岗专人，更加重视节能运行管理工作；四是及时按要求做能源审计；五是进行节能绿色化改造的觉悟逐步提升。

  北京市公共建筑电耗限额管理系统，包含的建筑数量多、范围大、类型广，目前存有15 445栋公共建筑近10年的实际运行电耗数据，为制定北京市建筑能耗标准、建筑绿色发展立法、建筑能效评估分级和差别化管理等工作提供了坚实的数据基础（见图2、图3）。

  图3 北京公共建筑电耗限额管理系统中不一样大型公共建筑逐年电耗强度变化曲线

  北京市建立起住房城乡建设部门牵头协调监督，发展改革、城市管理及机关事务管理等多部门配合，属地负责、市区联动的高效管理体系；建立起能源公司可以提供电力数据、高校开展专题研究、第三方机构参与数据校核及推进建筑能源审计与节约能源改造的多方互补支持机制；依托于电耗限额管理系统，形成数据采集校核与审核、限额下发、提交异议与限额调整、考核与公示、超限额整改与处罚等限额管理全过程标准化流程。

  建筑基础信息采集工作量大、建筑与能耗计量器具的对应关系复杂，依托北京市房屋大数据平台，由电力部门提供结算电表的电量数据，初步建立起公共建筑运行电耗数据管理系统。电耗管理系统充分的利用了现有能源数据计量资源和现有平台建筑信息资源，经过10年的持续完善、补充、更新，形成了公共建筑电耗大数据管理系统。

  北京市确定了以建筑自身电耗历史数据为主、同类建筑平均电耗水平为辅的电耗限额制定方法。针对电表与建筑存在“一对多、多对一、多对多”等复杂的对应关系，提出以“建筑组”为最小管理单元，将所有存在关联关系的电表与建筑打包成1个“组”来管理。实践证明，这种限额制定方法让所有建筑均能拥有与自身用能特点相适应的电耗控制线，既能督促公共建筑提升能效，又能较好地适应不一样管理对象用电水平差异。

  在开展公共建筑电耗限额管理过程中，北京市通过培训、微信公众号等，多方位、多渠道开展宣传工作，组织200余人次专家，开展了30多个公共建筑的用能情况调研与专家上门技术服务工作。

  当前，在开展公共建筑能耗限额管理工作过程中，仍存在很大的困难和问题。今后，北京市将重点做好以下工作：

  《北京市建筑绿色发展条例》明确了能源供应公司应当履行能源数据的提供义务，规定不配合工作的罚则；明确发展改革、城市管理部门对能源供应公司负有监督责任；确保能够持续、真实、准确、完整地获得公共建筑各种能源消费数据。今后，北京市将明确能源供应企业来提供能源数据的信息规则，确保能源消耗数据与建筑物理信息精准对应，为公共建筑能耗限额管理工作的持续推进保驾护航。

  北京市将逐步从电耗限额管理过渡到全能耗定额管理，依托能耗标准逐步迈向公共建筑能效评估分级管理。基于10年来限额管理工作初步形成的公共建筑能耗数据库，依据北京市《民用建筑能耗指标》，北京市住房城乡建设委会同发展改革委制定了《建立健全本市公共建筑能效评估方法和制度工作方案》，将开展基于建筑实际能耗数据的公共建筑能效分级评估试点工作。