节能评估在立项阶段开展，在此阶段，由于不确定的因素很多，设计的具体方案常常深度不够，不能完整的表达项目的实际的需求，在大型公共建筑项目中，通常这一阶段很多建筑的功能分区（如商业中心餐饮商业的面积比例、是否设置影院、超市等）尚未确定，此外项目空调方案、生活热水方案、供配电方案等也经常发生明显的变化。因此，在此阶段节能评估工作开展的依据通常是不充分的。

  作为评估单位应尽可能从项目本身出发，考虑项目有几率存在的合理需求，从项目需求的角度去解读设计的具体方案，发现设计的具体方案中表达不完整或不正确的地方，予以指出并要求各方予以明确，通过这一种方式弥补节能评估阶段设计的具体方案不完善对评估或评审造成的干扰，尽量做到贴合实际，给项目建设尤其在节能方面提供引导。

  2.节能评估市场较为混乱，参与单位多，水平参差不齐，对服务质量不佳的单位缺乏约束手段，造成恶性竞争

  近年来，参与节能评估的设计院所、咨询单位慢慢的变多，许多单位此前从未做过节能评估，编制的报告存在很多问题，质量不佳致使修改评估报告占用的时间很多或者项目本身有一定的问题沟通协调的时间占用过长。

  节能评估涉及的行业和专业众多，知识面较广，从业人员应不断学习新的知识及计算方式。节能评估机构应当建立专家库，对于专业性较强的项目，能借助专家的力量，切实提高能评的质量与深度，争取为建筑设计企业创造附加收益。同时，从业人员应加强责任意识，在工作中提高建筑设计企业对节能评估工作意义和重要性的认识，真正发挥能评工作的作用，达到“从源头上节约能源”的意义。

  节能评估报告都是在项目前期编制，报告中能源消耗量都是人为计算，能源消耗量计算通常依据编制人员和编制单位自身的经验。而在节能评估报告进行评审时，评审单位和专家也会根据其经验提出对应的估算指标，计算依据较为匮乏，缺少国家和地方政府层面的“大数据”的数据库建设，也缺失一些相应的规范、标准等。

  应对这一问题当下也只有要求从业人员不断累计经验，勤加思考，尽量反映项目的线.前期沟通工作开展不利，导致节能评估文件质量不佳

  由于建筑设计企业往往以拿到节能审查意见或节能备案登记意见为最终目的，忽视节能评估本身的作用，缺乏节能专业相关知识，而设计单位虽然有较强专业性，但与评估单位无直接合同关系，两者之间往往缺乏必要的沟通和协调，因此常常会出现沟通不畅的状况，而沟通不利的直接后果便是节能评估文件质量不佳，无法反应项目的实际情况。

  当前的节能评估相关管理文件，主要是针对工业项目，对于民用项目节能评估需要评估哪些内容、提交哪一些必要的附件没明确的规定。就上海地区为例，公共建筑建筑节能计算书要不要作为必要的附件，相关联的内容的评价是否是节能评估必须的内容；如项目有绿建要求，相关的绿建方案和绿建方案的评价是否必须列入节能评估工作范围等；因此建议，政策层面尽快出台关于民用建筑或公共建筑节能评估及评审的要求，全面统一民用或公共建筑节能评估及评审的要求。

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